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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者：田新朝（广东技术师范大学教授、研究生导师）

　　党的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务，为老年人提供基础性 、普惠性 、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众， 是落实以人民为中心的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措 ，也 是实现全体老年人老有所养 、老有所依 、老有所乐、老有所安 的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感、幸福感、安全感，积极应对人口老龄化 ，具有重要 的现实意义 。

　　满足广大老年人 的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人 的服务需求、养老服务标准、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准 ，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡 、优质共享的基本养老服务 。推动跨部门社保 、医保、长护险、救助、健康 、殡葬、残障 、公安 的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变 ，破解养老服务政策碎片化的问题 。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险 、残疾人两项补贴 、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务、为谁提供养老服务”这个根本问题。多做雪中送炭 的工作 ，少做锦上添花的事情 。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾 的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护 、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人 、孤寡老人 、农村留守老人 、经济困难老人 、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着 的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境，过上有尊严 的生活。

　　推进基本养老服务均等化发展。充分认识老年民生服务内容 的多层次性 ，通过合理的制度安排，构建完整 、系统性的养老保障体系、养老服务体系 、健康支撑体系，促进老年人群在经济、物质、心理 、文化、精神、健康 、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务。基于人与环境共融的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面 的人际关系 、中观层面的机构建设 、宏观层面的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安 。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化，要把老年群众工作做实、做深 、做细、做透 ，离开了老年人所处的社群力量，老龄工作将会“失去根基，失去血脉 ，失去力量”。坚持“党委领导 、政府主导、社会参与 、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能，既要发挥老年人的首创精神，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移 、资源下沉 ，依靠党的老龄工作群团组织，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群的亲属 、邻居 、社区 、社会公益力量等各类主体 的力量来推进 ，构建家庭 、集体 、政府 、社会并存的多元化供给基本养老服务模式 。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不 是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题”。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计、系统谋划、全面考量 、协调推进，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调、合理安排 的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老、孝老 、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化 ，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中，着力构建具有民族特色 、时代特征 的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间的矛盾问题 ，促进基本养老服务全面、协调、可持续发展。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间 的关系，既尽力而为 、又量力而行，基于中长期人口老龄化发展趋势、当地经济社会发展条件、环境条件，从养老服务设施 、人才、医养资源、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划 ，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务，为老年人提供安全、便利和舒适 的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟” ，让全体老年人享受数字“红利” 。

重大项目密集开工 各地争先拼经济******

　　春节后复工 的前两天 ，多地发力稳投资 ，一批重大项目密集开工 。北京商报记者梳理发现，雄安新区、河南省、陕西省、四川省 、湖南省、广东省等多地在春节复工后密集举行重大项目开工仪式 ，或 是发布2023年重大项目计划，力争实现“开门红”。在各地众多开工项目中 ，基础设施和向高精尖倾斜仍 是“大头” ，智慧城市建设也逐步出现在各大城市 的规划之中。

　　专家分析指出，重大项目属于政府投资，各地争先密集开工，一来可以在短时间内为相关企业带来订单 ，增加收益 ，进而提供更多就业岗位；二来彰显了我国经济 的韧性 ，表明了今年我国经济恢复发展的决心 。

　　比往年提前

　　春节过后，一直是各地陆续开始举办一季度重大项目开工仪式的时间，今年开始得尤其早 。

　　1月28日 ，节后复工第一天 ，雄安新区在启动区举行2023年一季度重点项目集中开工活动 ，集中开工项目43个 ，总投资416亿元 ，涵盖了基础设施 、公共服务 、智能城市等方面；同一天，陕西省宝鸡市集中开工项目67个 ，总投资417亿元，涵盖基础设施 、公共服务 、新技术产能等方面，将持续放大投资对经济增长 的增量和贡献 。

　　1月29日，广东省深圳市举行2023年首批重大项目开工仪式 ，新开工项目266个，总投资约3295.3亿元 ，2023年度计划投资约535.6亿元。

　　部分省市在开工仪式上透露了重点项目名单。1月28日 ，在陕西省2023年一季度重点项目集中开工活动上 ，总投资140亿元的宝鸡凤翔区西凤酒10万吨优质基酒生产及配套项目成为最大亮点 ；广东省深圳市大鹏新区公布包括大鹏新区档案馆·方志馆建设工程 、大鹏新区优质产业空间试点项目在内的10个项目，总投资64亿元 ，其中鹏美花园项目总投资20亿元。

　　在投资额度上，部分地区今年计划投资额度明显提升 。如陕西省一季度795个省市重点项目开工，总投资5646亿元，同比增长26.3%，年度投资2277亿元，同比增长21.6%；成都市政府1月28日发布 的2023年1号文件《成都市2023年重点项目计划》显示，全市拟编列重点项目共900个，年度计划投资3511.8亿元 ，较2022年增加36.9亿元。

　　“老大哥”和“新生代”

　　据北京商报记者不完全统计 ，基础设施和向高精尖倾斜仍然是各地集中开工或计划今年开工项目的“大头”。

　　四川省成都市对基础设施 的投入表现得尤为抢眼。根据其编列的2023年900个重点项目清单 ，仅145个重大基础设施总投资便高达9697.7亿元 ，年度计划投资1039.9亿元，接近全年重点项目计划总投资2.44万亿元的一半 。其中，在城市基础设施方面，编列火车北站扩能改造配套工程、东西城市轴线(东段)、成自铁路天府站及配套综合交通枢纽等项目62个。

　　优化产业结构，向高精尖倾斜在沿海地区表现得较为突出 。根据浙江省日前印发的《浙江省扩大有效投资“千项万亿”工程2023年重大项目实施计划》 ，浙江将不断优化投资结构 ，力争2023年制造业投资 、高新技术产业投资以及交通、水利和能源投资增速均快于面上投资增速。

　　“这两个领域 的投资是国家和地方的‘十四五’发展规划 的要求，也是未来发展必然趋势 ，基础设施主要集中在‘新基建’领域 ，高精尖项目则 是我国科技创新动能转换 的必然要求 。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛向北京商报记者分析道 。

　　值得一提的是 ，在“十四五”规划纲要中多次提及的“智慧城市”，开始出现在部分省市 的重大项目涵盖领域中 。如深圳市首批266个重大开工项目中 ，产业领域项目96个，项目总投资约1864.2亿元 ，主要包括燕罗智能网联汽车产业园项目、平湖智造园(一期)、前海深港创新产业园等 。

　　洪涛指出 ，目前各地智慧城市的建设更多停留在提供民生保障 、政务服务、辅助决策三个层面 ，即使 是交通出行，公交牌 的智能化都没有完全覆盖 ，在经济 的生产、交换、物配、仓储、销售 、结算 、售后、服务 、体验、文化、体育 、医疗 、环保 、空气、信息管理等方面，还存在许多公众需求、市场需求、治理需求没有得到满足 ，需要加快努力补短板。

　　提信心显决心

　　为何各地今年重大项目开工仪式如此提前和密集？

　　“今年是党的二十大确定‘建设中国式现代化’目标后的第一年 ，各地也已经先后确定了2023年5%左右的经济发展目标，按照国家扩大内需的战略要求 ，一 是要扩大投资 ；二是要促进消费。因此兔年春节后迅速开工，是新时代客观必然的选择，也 是对中央经济工作会议精神 的落实。”洪涛称 。

　　就重大项目本身的意义而言，北京社科院研究员 、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏向北京商报记者分析表示 ，重大项目属于政府投资 ，一来可以在短时间内为相关企业带来订单 ，给企业带来收益 ，提供更多就业岗位 ；二来通过重大工程项目迅速开工建设，可以彰显我国经济的韧性 ，表明今年经济恢复发展 的决心，给市场吃一颗定心丸 ，提振市场信心。

　　曾在安徽省2022年第四批重大项目开工动员会上亮相的淮河能源集团潘集电厂相关项目 是一个典型的范例。潘集电厂项目负责人告诉北京商报记者 ，作为《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布后第一个核准开工 的项目，潘集电厂一期项目建成投产后，每年可减少排放二氧化碳83.86万吨、二氧化硫约25万吨 、氮氧化物约12.6万吨，每年可实现工业产值30亿元以上 ，上缴税费约2亿元 ，能有效拉动区域经济发展，增加就业机会和当地税收。

　　专项债护航

　　重大项目 是经济发展的“加速器”，加快重大项目建设 、扩大高质量投资 ，一直 是各地稳增长的关键抓手之一 。洪涛认为 ，本轮各地如此有底气地密集开工多项重大项目 ，且提高了预期投资额 ，专项债券发挥了积极的引导作用。

　　河北省预算报告显示，该省2023年提前审批专项债额度为1286亿元 ，相比去年增长73.8%。此外 ，宁波市 、青岛市、河南省、福建省2023年提前批专项债额度分别为265亿元 、319亿元 、1271亿元 、933亿元，相比去年增长93.4%、54.1%、55%、34.6% 。

　　“作为筹集资金建设专项工程而发行 的债券，专项债额度的提高，也给了各地密集开工重大项目 的底气。”洪涛说道。

　　在专项债之外 ，为保证重大项目顺利进行 ，洪涛建议 ，一来需采用稳健 的货币政策，利用金融手段驱动重点项目投资，如2022年两次下降银行准备金率 ，扩大了10000亿元金融流动性等便 是可参考 的举措 ；二来需采用积极的财政政策，在2022年减税降费缓税退税等系列税收政策给市场让利4万亿元 的基础上 ，创造更好 的营商环境 ，促进各类市场积极开拓国内市场 ，探索国内循环和国际循环的模式创新 。

　　“从春节消费来看，我国消费迅速恢复 ，从投资来看，我国投资加快进度。由此可以看出，中国经济提出 的5%左右的经济发展目标，应该可以超额完成 ，也可以高质量地完成。”洪涛称 ，“希望社会各界把握机遇 ，扩大内需 ，从而保持我国经济可持续 的发展。”

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）